第8期

总第155期

bet365365娱乐城           2015年9月2日

★ 深度调研

高校毕业生就业存在五方面的问题需引起重视

深度调研

高校毕业生就业存在五方面的问题需引起重视

近年来，高校毕业生就业难已经成为全社会普遍关注的热点问题。国家先后出台多项促进就业的政策，全省各级地方政府也结合本地实际制定了相关措施，高校毕业生就业问题已成为各地一项重要的民生工程。截止2014年底，天水市待就业高校毕业生人数已达到2万人左右，除2014年应届毕业生7812人外，剩余10935人理论上都是近年来沉淀的尚未实现稳定就业的高校毕业生。通过调研发现，五个方面的问题导致这些未稳定就业的大学毕业生长期处在就业—失业—再就业状态，出现了就业队伍的不稳定现象。

 一是就业观念和就业体制不相适应。由于受教育投入、传统观念、社会舆论等诸多因素影响，仍有相当数量的毕业生、尤其是学生家长的观念不能适应就业形势变化，大多数毕业生愿意选择到党政机关、事业单位和国有大企业就业，而不愿到民营企业就业或者自主创业，重机关事业单位轻企业、重国企轻民企、重本地轻外地的就业观念普遍存在，毕业生及家长对政府的依赖心理较强。但从近三年参加考试的人数来看，2012年以来，平均每年回我市就业的大学生人数在9000—10000人之间，而参加民生就业考试的人数最多达到了18000多人，而每年在人才市场登记求职的不到3500人,占当年回原籍就业学生总数的35%左右。这充分说明高校毕业生始终紧盯就业岗位有限的行政事业单位和国有大型企业，把参加各类选拔考试作为实现就业的第一选择，甚至个别家长“养儿防老”思想严重，不愿子女在外就业，参加招聘考试就成了唯一选择。

二是就业能力与岗位需求存有差距。近年来，高校毕业生普遍存在就业期望较高、追求体面、高端就业岗位的心理，但由于受所学专业与岗位技能的影响，往往不能胜任核心岗位工作，这一现象在企业表现尤为突出。有数据表明，60%的本科专业毕业生只能到企业生产一线和边缘岗位从事体力或辅助性工作，从事中层管理岗位的不到20%，从事技术研发的还不到10%。同时，由于不能对就业形势准确判断和客观认识，对就业期望值很高，理想与现实之间有很大落差，导致其就业后思想波动仍然较大，高不成、低不就，或者前期有业不就，后期无业可就，从而加大了就业的难度，不能实现稳定就业。

   三是自主择业对政府扶持依赖增强。当前，各级政府扶持就业政策虽然对促进高校毕业生就业起到了积极作用，但也导致家长和学生对通过政府扶持实现就业的依赖性不断增强，许多毕业生利用政府扶持就业考试项目，年年考、次次考、逢考必考、屡考屡败，始终不甘心也不安心到企业和非公有制单位就业，对进入体制内就业始终抱有幻想，更不愿意冒着风险自主创业。从天水市近三年详细数据分析来看，回我市就业的高校毕业生总计为24700多人，按照就业率平均82%测算，实际未就业4400多人，但从2014年实际参加就业民生考试人数来看，全市至少6000多名高校毕业生多次参加政府就业项目考试。因此，就造成年年行政事业单位报考人数不减，给招考组织工作也带来了相当大的压力。

四是用人需求与待遇保障不相匹配。中小企业和非公有制单位，作为吸纳高校毕业生就业的主要渠道之一，近年来有着较大的用工需求，甚至出现用工荒、招人难的现象。但同时由于受当地经济发展水平和企业效益等因素的制约，中小企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业的待遇保障仍然偏低。从统计来看，绝大多数企业月工资在2000—2500元左右，尽管这一工资水平与当地公务员待遇基本持平，但与东南沿海城市每月3500—4500元的待遇相比仍然很低，吸引力不强。另外，部分企业养老保险、医疗保障、住房等社会保障体系不健全，对技能培训不够重视，工作环境较差，企业侵权行为时有发生等，使大部分毕业生对企业就业存有后顾之忧，不想或不愿到非公有制单位就业。

五是专业设置和社会需求矛盾突出。一些高校的学科设置和培养模式与就业市场需求矛盾日益突出，主要表现在大部分高校注重学历教育，轻职业技能教育，且一味地追求办学升格，忽略了教学质量和市场需求。个别高校热衷于对热门专业、低成本专业的扩容扩招，造成毕业生出现结构性过剩。一些独立院校和高职院校为了追求就业率，采取扣留毕业证等办法，迫使毕业生与一些专业不对口、单位效益不佳、违背个人意愿的企业签约，导致毁约率非常高。同时，普通类别专业毕业生过剩的现象仍然存在，而目前紧缺的道路桥梁、工程测量、水利水电以及医学类相关专业的高校毕业生，回生源地就业的很少，成为我市紧缺专业。

为此建议：

一是强化政策支撑，积极转变政府扶持高校毕业生就业导向。全省选报高校毕业生到基层就业、全市事业单位招考等政府扶持政策，在当前高校毕业生压力加大的情况下，有效发挥了积极地促进作用。但同时也给高校毕业生自主择业造成一定的负面影响，特别是在当前千军万马都想挤进行政事业单位的情况下，大部分自主创业或已到企业就业人员，仍未打消通过考试挤进行政事业单位的想法，甚至做好3-5年的备考准备，导致其不安心创业或就业，造成行政事业单位招考报考人数逐年增加。为此，建议省市有关部门逐步调整有关报考要求和政策，采取一些限制性措施等，逐步减少行政事业单位报考压力。另外，政府要逐渐加强对毕业生自主创业的扶持力度，不断优化自主创业环境，促进其安心创业，踏实就业。

    二是推进高校专业设置，增强毕业生市场就业能力。以省内高校为主题，以各级职业技术院校为重点，加强人社、教育、高校三方协商，加强对近几年高校毕业生就业数据分析，准确研判市场对未来人才的需求形势和趋势，科学有效预测市场动向，主动立足未来开发人才资源。大力推进职业院校资源整合，特别对原国有企业下属技工院校，组建技工集团，面向市场需求合理调整专业设置，建立与市场需求相适应的专业结构和人才培养模式，改变短期内的盲目扩招，改善高校毕业生结构性过剩的现状。同时，积极组织以促进就业为目的的践习活动，增强其岗位适应性。

三是加大资金投入，建立高校毕业生就业经费保障机制。高校毕业生就业作为全民就业的核心部分，包括扶持机制、就业资金等统一纳入全省就业体系管理，但由于市、县区对政策资源分配不均，造成政府对高校毕业生就业扶持效果并不明显。建议进一步在加大高校毕业生就业资金投入的同时，专门从就业资金中单列专项资金，用于毕业生就业见习基地建设、岗前培训、毕业生面向企业和非公有制单位就业的奖励性支出或补贴，以及组织毕业生实现域外就业等项目费用，解决基层就业机构由于经费不足导致政策落实不到位的问题，为促进毕业生就业提供经费保证。

    四是完善管理体制，建立统一规范的组织实施机构。目前，在省级层面已经有高校毕业生就业指导办公室，统筹管理高校毕业生就业工作。但在市县级高校毕业生就业在人社部门内部，政府扶持就业、鼓励创业和市场配置就业分属不同机构管理，没有专门统一的工作机构，由不同科室分头负责或监管，由于管理分散，衔接配合不够紧密，导致工作整体推进不够。因此，建议按照省人社厅的机构设置，建议统一规范的高校毕业生就业工作领导机构，明确工作职责，形成抓工作落实的整体合力，确保各项政策全面落实到位。

五是优化就业环境，鼓励高校毕业生自主创业。为促进大学生自主创业，天水市委、市政府出台了全民创业的相关意见，对高校毕业生自主创业起到了具大的推动作用，但由于一些措施落实门槛高、手续多，实际效果并不明显。比如小额担保贷款融资问题，市场需求很大，但从实际发放情况来，用于高校毕业生创业的资金所占比重很小。建议有关部门进一步完善和落实创业扶持政策，充分利用经济技术开发区、高新技术开发区等资源，创建一批高校毕业生创业实践基地，适当放宽市场准入条件，加强对创业人员的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、跟踪辅导等“一条龙”服务，积极引导高校毕业生创业。

报：省人力资源和社会保障厅办公室、政策法规处；市委督查室、市委办公室信息科，市人大常委会办公室，市政府督查室、市政府办公室信息科、市政府办公室秘书三科，市政协办公室。

发：各县区人力资源和社会保障局，局属各单位，局机关各科室。

送：市委、市政府相关领导，局领导班子成员。

签发：张勤学           核稿：刘响平           采编：任继凯

共印60份